1951년 경상북도 상주군 에서 태어났다. 상즌은척초등학교, 상주중학교, 김천고등학교, 국제대학(현 서경대학교) 법학과, 연세대학교 행정대학원 행정학 석사, 대만 국립 청화 대학 사화과학학원 법학 박사 과정을 졸업, 수료하였다.
2010년 제5회 전국동시지방선거에서 미래연합 후보로 경상북도 상주시장 선거에 출마하여 현직 시장인 한나라당 이정백 후보를 누르고 당선되었다. 2014년 제6회 전국동시지방선거에서 무소속으로 경상북도 상주시장 선거에 출마하였으나 무소속 이정백 후보에 밀려 낙선하였다.